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是中亚西方民主的标杆,还是迫于现实?吉尔吉斯斯坦降低选举门槛至7% 发布时间:    |   来源: 吉尔吉斯斯坦“卡巴尔”国家通讯社 、文汇网&丝路新观察|   访问量:8  


 

据吉尔吉斯斯坦“卡巴尔”国家通讯社消息,当地时间62日,吉国家议会宪法、国家制度、司法问题和条例委员会二读审议批准了“关于修改吉宪法中有关总统和议员选举”的法律草案。

该法案旨在将目前9%的议会选举门槛降低为7%。

吉国家议会宪法、国家制度、司法问题和条例委员会主席卡纳特表示,委员会审议了多位议员的提案。其中,议员别克舍夫和马马塔利耶夫建议将参选保证金从500万索姆降至100万索姆。而议员西迪加利耶夫提议将参选保证金从500万索姆增加至1000万索姆。“参选保证金不予退还,将用于国家预算。”西迪加利耶夫说。

议员伊克拉莫夫提议,被判有腐败罪的人及其亲属均禁止参加议会选举。

议员奥尔莫诺夫提议,政党代表大会应根据选举结果,在两天之内解决代表当选证书的分配问题。

根据讨论结果,吉议会委员会决定将上述提议纳入法案框架。

吉议会委员会主席卡纳特强调:“该法案提议将选举门槛从9%降低到7%。”

此外,吉议会委员会主席卡纳特和委员会成员指出,应全面审议议员伊克拉莫夫和奥尔莫诺夫的提案。

背景简介

201910月份,吉尔吉斯斯坦总统热恩别科夫宣布,第七届议会选举将于2020104日举行。

但是,没有公开选举名单。

而这次议会选举规则的创新之处在于,政党必须通过9%的门槛才能进入议会,即政党进入新一届议会的门槛为9%的全国得票率。

民政部门和政党对新规的冷漠令人惊讶。议会代表6月底批准了9%的门槛。但是没有人提出异议,没有举行圆桌会议,没有反对。国际组织沉默了,要知道以前他们对民主原则的任何退缩都会敏感。吉尔吉斯斯坦是否已经不再是中亚西方民主的标杆?

吉国成为独联体唯一拥有如此高选举门槛的国家。哈萨克斯坦的门槛是7%,俄罗斯5%,欧洲国家平均门槛是5%

但事实上,随即吉尔吉斯斯坦就对如此之高的选举门槛进行了热议。

在过了没几天之后,吉国就有几位议员向议会提交了一份提案,建议将目前9%的议会选举门槛降低为5%,并建议降低选举保证金。

而不论是在政府层面还是社会层面,众多学者专家和官员都轮番对此表态,有的支持降低,有的则认为9%无可非议,各种评论性文章铺天盖地。

支持9%高选举门槛的人认为,低选举门槛不利于政党进一步扩大以及形成成熟的政党体系,影响政治稳定,高选举门槛则能够将小党排除在外,促使进入议会的政党不断发展壮大,反过来进一步促进吉尔吉斯斯坦议会制的发展。

这种考虑有一定依据。独立之初,吉尔吉斯斯坦政党产生如雨后春笋,1996,登记注册的各种政党、组织、文化中心、运动达500多个。根据吉尔吉斯斯坦司法部最新数据,在经过历次议会、总统选举而不断分化整合后,目前吉尔吉斯斯坦已注册的政党已经达到226个。但这些政党,除了少数几个有一定规模,其余基本没有影响力。各党之间关系也极不稳定,联合分化混乱,为争权夺利,不顾国家稳定大局,议会内形不成稳定机制,执政联盟一有分歧便分崩离析。

另外,绝大部分政党党员素质不高,组织纪律松散,平时不组织活动,但到了议会、总统选举前便开始为了攫取政治利益加紧活动。一些所谓的大党表面上实力很强,但也缺少自己的意识形态和纲领,大部分都是按照党领导人的个人意志行事,只要党首离开,这些政党便都不免走向消亡。前总统阿卡耶夫的“前进的吉尔吉斯斯坦”党和巴基耶夫的“光明道路”党,在二人大权在握时也都曾是第一大党,二人下台后政党便迅即消解。

政治学者谢斯塔科夫认为,如今吉尔吉斯斯坦的政党并非真正意义上的政党,仅类似于一个联合体,最重要的只是暂时的眼前利益,一旦其领导者离开,该党便立时分崩离析。他认为,2015年议会选举最大党社会民主党的力量也正随着党主席即前总统阿坦巴耶夫的失势不断减弱。

支持降低选举门槛的人则认为,如此高的选举门槛根本不适应如今的政治现实。首先,吉尔吉斯斯坦政党政治仍处于初级阶段,不断有新政党迅速出现和消亡,拆分或合并,候选人对政党的忠诚度并不牢固,鉴于此,高选举门槛能不断增强政党实力的说法根本站不住脚。其次,如此之高的选举门槛要求政党在民众中要有较高的权威性,取得较高的支持度,而这势必会倒逼各政党采取买票贿选和使用行政资源进行干预,因为只有这样,才有可能克服9%的障碍。

实际上在政党建设的初级阶段,哪怕要越过5%的门槛都非常困难。再次,降低门槛可以有效的减少“丢失”选票。在吉尔吉斯斯坦人为提高选举门槛可能会使40-50%的选票随着“不及格”的政党而成为废票,而这些选民在议会中也就不会有自己的代表。最后,较低的门槛有助于保证小党在议会中的代表权。比例选举制度的内涵就是让代表不同阶层利益的政治力量进入议会,而9%的门槛将极大的限制不同政治力量在议会中所占的比例,并由此损害公民在议会中的权利。

这份提案在建议降低选举门槛的同时,还建议降低选举保证金,将原来的500万索姆(约合7万美元)降低为100万索姆(约合1.4万美元),减少资金不足的候选人参与选举的阻力,防止寡头垄断。

吉尔吉斯斯坦议会选举门槛原为7%2017年修改相关法律后提高到了9%。当前正在运转的议会是2015年选举产生的,当时共14个政党约3000名候选人争夺120个席位,最后成功达到7%的门槛进入议会的是社会民主党、共和国-故乡党、吉尔吉斯斯坦党、进步党、共同党和祖国党。其中吉前总统阿坦巴耶夫所在的社会民主党得票率最高,为27.44%。但20198月初这位前总统就如前两位总统阿卡耶夫和巴基耶夫一样未能善终,在自己的支持者与当局特种部队激烈对抗并造成一名特种队员死亡后,阿坦巴耶夫最终选择向当局投降,并被关押至今。在这样的背景下,今年的议会选举也就越发引人关注。

 



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