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专家视点 | 吉尔吉斯斯坦能否重回政治稳定? 发布时间:    |   来源: 丝路新观察|   访问量:15  


 

1016日,扎帕罗夫在比什凯克举行的议会特别会议上讲话。

曾于2005年、2010年历经两场政局动荡的中亚国家吉尔吉斯斯坦“逢选必乱”。1015日,在议会选举11天之后,热恩别科夫总统宣布辞职,同一日,新当选的总理扎帕罗夫表示将行使总统权力,成为该国两个最高职位的拥有者。吉中央选举委员会日前宣布了议会选举和总统选举日期。议会选举将于今年1220日举行,总统选举将于明年1月举行。至此,吉尔吉斯斯坦的政坛“闹剧”暂时告一段落。

通过梳理可以发现,本次事件与此前两次“政变”并不相同:首先,此次“闹剧”并无预先拟定的剧本;其次,推动事件发展的主要动力并非来自外部,而是该国恒久的政治难题——南北矛盾。现在的问题在于,是什么导致了“南北失衡”?未来的两场重要选举能否带领吉尔吉斯斯坦重回政治稳定?

议会选举打破“南北失衡”

本次事件的导火索是反对派政党对104日议会选举结果不满。5日,部分政党在吉首都比什凯克举行集会。起初只有几百人,但到了晚上已有数千人之众。当晚,抗议者以不可阻挡之势闯入总统办公室和议会所在地“白宫”,随后又释放了在押的前总统阿坦巴耶夫和其他前政府官员,其中包括后来出任总理的扎帕罗夫。

反对派之所以对议会选举结果不满,是因为此次选举打破了该国政治生态中的“南北平衡”。在吉尔吉斯斯坦,政治上分为南北两大派系。历史表明,南北之间若在权力分配上基本平衡,则国家可维持平稳。这种“南北平衡”具体表现为,在同一时段内,总统与总理必须来自南北不同的地域。若总统是北方人,则总理须是南方人;若总统是南方人,则总理须是北方人。一旦这种平衡被打破,就会出现动乱。吉是总统-议会制政体,议会在组阁中发挥着重要作用。根据此番选举的初步结果,进入议会的四个政党基本都是亲总统的,“南方”色彩浓厚。热恩别科夫来自南方,而议会又完全变“南”,这意味着“南北平衡”被打破了。“北方”政党对此自然是难以接受,抗议由此引发。

疫情加剧民众不满

但从5日开始出现抗议,短短一昼夜反对派支持者从数百猛增至数千甚至近万,则有更深层次的社会原因。

事实也表明,抗议者6日晚占领“白宫”后的一些狂欢行为,的确更具社会性,而非政治性。某种意义上,狂欢成为释放社会矛盾的出口。

受新冠疫情影响,吉尔吉斯斯坦今年国内生产总值预计将下降5.6%,这意味着该国自2010年以来,经济首次出现负增长。

同时,由于俄罗斯经济受到疫情冲击,吉大量赴俄人员面临失业。经济不景气、失业与疫情隔离措施下的愤懑情绪,迫切需要寻找出口发泄。在这种情况下,反对派提出的“捍卫选举公平”的口号为民众发泄情绪提供了一种正当理由。又加之比什凯克本来就是北方政党的大本营,抗议因此一呼百应。

俄罗斯划定谈判框架

可以发现,无论诱发此次事件的直接原因,还是深层原因,都主要来自吉内部,但这并不意味着外部因素不重要。

107日,反对派之间开始内讧,抗议民众也出现了不受反对派领导人控制的苗头,危机出现了失控的潜在危险。在这个时候,俄罗斯总统普京表示,与吉各方保持联系,希望以和平方式解决问题,快速恢复正常的政治进程。这个信号很重要,这意味着莫斯科已给吉各政治派别划下了框架:可以谈判,但不要诉诸街头政治。

9日,在来自不同派别的反对派支持者发生肢体冲突并造成人员受伤后,得益于莫斯科的支持,热恩别科夫9日签署有关比什凯克进入紧急状态的法令。至此,正常危机由“乱”转“治”,尽管此后仍有抗议活动发生,但社会秩序总体得以恢复。各政治派别按照莫斯科8日划定的框架,由完全诉诸街头政治转为通过谈判来实现利益分配。

恢复秩序也是其他中亚国家所乐见的。哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦总统9日就吉国内局势发表联合声明。声明指出,四国对吉当前局势深感不安,吉尔吉斯斯坦的稳定是区域安全和中亚地区可持续发展的重要因素。在疫情的背景下,无论是俄罗斯,还是其他中亚四国,都对吉尔吉斯斯坦的失序感到不安。吉若长期失序,疫情、难民、恐怖主义等不安定因素都有可能因此外溢。

目前,热恩别科夫已辞去总统职务,扎帕罗夫出任总理并代理总统职务。值得注意的是,扎帕罗夫在16日的议会会议上建议将政党进入议会的得票率门槛由目前的7%下调到5%。他同时表示,应首先举行议会选举,然后进行宪法改革。他本人正就相关事宜与各党派负责人进行磋商。此举显然旨在恢复议会中的“南北平衡”。

毫无疑问,“南北平衡”主要解决的是政治家们之间的问题。但无论是南方人主政,还是北方人治国,长期来看,发展经济、改善民生、消化新冠疫情带来的种种消极影响,才是摆在吉政治家面前的真正难题。

作者:龙杰(系复旦大学发展研究院博士后)



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